第十八届四中全会公报解读

作者 Admin 来源 www.1k9k.net 浏览 发布时间 14/10/25

十八届四中全会于10月23日下午闭幕。按惯例,中共总书记习近平代表政治局向全会作报告,总结一年来中央在经济、改革、反腐以及军事、外交和党建方面的工作,传奇私服布置下一年的工作思路和工作重点。全会讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是改革开放以来历次党的全会中,首次以“依法治国”为主题。

凤凰网邀请上海交通大学凯原法学院院长季卫东,第一时间解读全会公报。

凤凰网资讯:从四中全会公报来看,您认为有哪些亮点?

季卫东:还是有不少地方很有新意。可以看到,关于总的目标,关于重大任务,基本上在过去的范围之内,但是提出来以宪法为核心的法律体系,加强宪法的实施,对宪法加以突出了,我们还可以看到依宪治国,依宪执政这样的说法。对于宪法实施进行监督,对违宪进行审查,这个雏形已经隐约可见。

宪法的实施和监督,是在全国人大以及常委会的范围内,现行的宪法和法律也是这么规定的,只是要把它制度化。另外一点,“健全宪法解释程序机制”,主体没有明确,但是不管怎么样,终于提到宪法的文本还需要通过解释来进一步具体化、完善化。通过宪法解释的方式来发展宪法,这个思路也是明确了,这个我觉得是蛮有意思的。  

总而言之,往宪政方向发展,已有一些明显的步伐。

关于重大决策的依法决策,有一个非常重要的变化。过去的决策模式是民主集中制,但这次在依法决策中强调了“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”,重大决策的民主化、科学化,法律程序化方面有了非常重要的一些改变,特别是对于决策责任的追究和责任的调查机制,这个会涉及到决策的个人责任的事后的追究的问题,就会使得决策更加慎重。这个思路是一个相当重要的变化。

关于司法这一块,最重要有两点,一点是“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。领导干部干预司法活动、插手具体案件的处理,对这个是明确的禁令,要进行记录、通报、责任的追究,这比任何举措都能保证司法独立和公正。因为目前司法中的一个非常大的问题就是党政领导干预具体案件的审判,根本没办法按照法律来办。

“建立健全司法人员履行法定职责保护机制”,比如终身的身份保障、待遇的提高等等,都在这个中间,也就是说你怎么样有力保障司法人员履行这个法定职责,防止他受到打击报复,这一套机制是有待今后进一步完善。

司法独立这方面,这两个措施都是非常到位的,有针对性,而且是能够见到效果。

“最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院”。这是一个非常高明的举措,加强了中央在司法方面权重,跨行政区的法院和检察院设立之后,也就意味着全国性质的法院系统在形成、在强化。这个时候有可能民众会有一个想象,如果他觉得现行的机制下做的好,就继续做,但是如果发现问题,他还可以选择到全国性的法院去起诉,或者上诉,通过最高法院的巡回法庭的方式来获得真正的司法保障。这有助于真正有效的克服司法地方主义,同时在中央对全国性的司法系统和现有的地方性的司法系统之间,形成一种竞争机制和互相补充的机制,有这个可能性。中国是一个巨大的单一制国家,该怎么治理是一个很复杂的问题,一般来说超过两亿的人口基本上是联邦制,中国不可能走联邦制这条路,那么这样一个两重结构,也许适合中国的司法公正的保障。

“使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”,这个是形成一个氛围,原来就有的说法。

 一个重要的亮点是“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化”,特别强调要完善法律职业的准入制

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